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          索引号 640300029/2022-00041 文号 生成日期 2022-11-22
          有效性 有效 发布机构 吴忠市市场监督管理局 责任部门 吴忠市市场监督管理局

          吴忠市2022年开展公平竞争审查工作情况的报告

          自治区公平竞争审查工作联席会议办公室:

          2022年,吴忠市公平竞争审查工作联席会议办公室在自治区市场监管厅、市委市政府的坚强领导下,认真履行牵头职能,不断强化公平竞争审查机制建设,协调成员单位持续提升公平竞争审查意识和能力,营造公平竞争营商环境,为构建全国统一大市场和“绿色发展先行市”建设发挥了积极作用,现将具体工作报告如下:

          一、健全工作机制

          ????制定下发《吴忠市2022年公平竞争审查工作安排》,指导联席会议各成员部门按照新的实施细则修改完善本单位的公平竞争审查机制,优化内部审查方式,明确本单位内部审查机构和审查人员,落实审查主体责任。在严格落实“谁起草、谁审查”原则的基础上,建立业务机构起草初审、法规专业机构复审的内部“双审查”机制,优化“自我审查”工作流程,做到审查主体明确、职责明晰、运行顺畅,坚持存量政策措施清理与增量政策措施审查同步推进,凡是涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件、会议纪要以及“一事一议”形式的增量政策措施,全部纳入公平竞争审查范围。

          ?? 二、强化政策措施审查

          (一)持续清理存量政策措施。组织各成员单位对2021年12月31日前出台的政策措施进行了一次全面梳理,经梳理认为具有排除、限制竞争效果的要予以清理纠正,坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的各种政策措施。全市自查清理规范性文件政策措施158件,其中废止13件,修改1件,保留144件。

          )认真审查增量政策措施。从政策制定主体、公文种类、管理事项等方面从严把关,对涉及市场主体准入和经济活动的规范性文件、政策措施逐一审核。今年以来,市本级成员单位起草以市人民政府(含办公室)名义出台的27件政策措施文件进行了公平竞争我审查和“联席会议”办公室复审,其中正常审查21件,补办审查6件,有5件参考公平竞争审查意见进行了修改。全市各级成员单位以部门(含部门联合发文)名义印发的涉及市场主体经济活动的472份文件均进行了审查。

          (三)组织抽查评估考核。按照年度抽查计划,市“联席会议”办公室按照30%的比例对市政府办、发改委、工信局、自然资源局、交通运输局、商务和投资促进局、城市管理局7个成员单位落实公平竞争审查制度情况进行了专项检查,抽查文件28份。对红寺堡区政府实施公平竞争审查制度情况开展了定向复查,抽查单位9家、文件89份。按照自治区工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理工作部署和自治区市场监管厅要求,下发了《关于开展全市滥用行政权力排除限制竞争政策措施自查清理及政府采购和工程建设招投标行为公平竞争审查评估工作的通知》,组织26家成员单位开展滥用行政权力排除限制竞争政策措施自查清理工作,委托宁夏麟祥律师事务所对26家成员单位2019年6月-2022年5月期间的政府采购和建设工程招投标行为进行公平竞争评估,查看政府采购及建设工程公开招投标项目94件、竞争性磋商项目44件,推动我市公平竞争审查工作进一步落实。按照自治区市场监管厅安排,完成了对银川市人民政府行政规范性文件进行公平竞争审查交叉检查任务,完成了对甘肃省教育厅、兰州市皋兰县进行网上交叉检查任务。按照市委考核办要求,制定上报考评细则并正式纳入考评文件。??

          三、存在的问题

          ????总体看来,我市公平竞争审查制度推进有力、扎实有效,但也还存在一些不足和薄弱环节:??

          一是一些部门落实公平竞争审查制度主动性不够。二是还未将政府采购、招投标事项纳入公平竞争审查范围。三是审查队伍建设有待加强。部分成员单位人员存在公平竞争审查人员不固定、业务不熟练、工作衔接不畅等问题。四是专项经费有待进一步保障,无法开展公平竞争审查第三方评估等系统性、深层次的工作,外部监督的效应未能显现。

          四、下一步工作措施

          下一步,吴忠市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,深入实施公平竞争审查制度,为进一步优化吴忠营商环境、建设高标准市场体系、推动高质量发展作出新贡献。

          (一)进一步完善落实内部公平竞争审查机制。全面落实业务机构起草初审和法规特定机构复审的内部“双审查”工作机制,深入推进各级政策制定机关全面使用公文办理系统中的公平竞争审查程序,实现全程留痕和可回溯管理。

          ??(二)进一步加强公平竞争审查宣传培训。大力宣传公平竞争政策,继续组织开展公平竞争审查制度专题培训,强化审查队伍建设,切实补短板强弱项,提高审查工作能力和实操水平。

          ??(三)进一步加大公平竞争行政执法力度。持续开展滥用行政权力排除限制竞争执法专项行动,加大执法监督检查力度,依法制止和纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。

          ?? (四)进一步加强公平竞争审查督导考核充分发挥联席会议的职能作用,依规对各部门公平竞争审查开展检查考核。坚持问题导向,组织开展以政策措施抽查为主的工作督查。对督查中发现的问题,及时向被督查单位及其上级机关通报督查结果,并督促整改落实,整改落实情况纳入公平竞争审查工作年度考核内容。

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          ??????????????????????????????????????????????????????????2022年11月21日


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